上海檢察機關：“辦理一案，治理一片”~

在上海，兩起高空拋物案，使436個小區在顯著位置完成高空拋物治理通知張貼工作；一起非法經營案，促使區政府在全區範圍內深入開展非法加油點專項整改百日行動；一起醉駕案的案發地窨井蓋與井口不匹配，檢察機關對相關管理部門進行立案審查。

“辦理一案，治理一片。”目前，這樣從“小切口”解決“大問題”的檢察辦案模式，已在上海推廣。上述這些案例，還要從上海檢察機關落實最高人民檢察院“四號檢察建議”的工作開始説起。

“小井蓋，大民生”，保障百姓“腳下安全”

2020年11月15日凌晨，上海音樂人“王廠長”騎摩托車沿上海市龍吳路由北向南行駛時，險些墜入機動車道上一處“張着大嘴”的窨井洞。隨即，“王廠長”撥打了報警電話。

上海市徐彙區人民檢察院於當天趕到事發現場，並向該處窨井蓋權屬單位指出具體安全隱患，該單位當晚就反饋初步整改方案。

“小井蓋，大民生”，為了保障老百姓的“腳下安全”，2020年4月最高檢發出“四號檢察建議”，此前3月份，最高法、最高檢、公安部制定發佈《關於辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》，推動消除公共安全隱患。

上海市人民檢察院立刻開展專題調研，調研發現，上海市涉窨井蓋犯罪發案數保持在極低水平，近3年僅有兩起，且無被害人死亡或受傷。純粹的井蓋安全問題並不突出，維護整體性城市公共安全才是上海超大城市治理中的重要任務。

主動靠前一步，上海檢察機關將“腳下安全”擴大到“身邊安全”，依法懲治涉窨井蓋等危害城市公共安全的各類犯罪，針對高空拋物、破壞城市纜線、非法瞞報出口煙花爆竹等熱點、新型危害城市公共安全行為加強綜合治理，推動城市基礎設施等社會治理。

構建銜接機制，打通治理工作“關卡”

上海市青浦區人民檢察院第二檢察部在辦理兩起高空拋物案件中發現，涉案小區對禁止高空拋物法律政策宣傳不到位，物業企業未盡到履職責任，相關管理部門可能未履行對物業服務企業的監管職責，並向公益訴訟檢察部門移送了線索。

公益訴訟檢察部門審查立案後，發現近期該區還有多起關於高空拋物投訴，遂向相關管理部門發出《磋商告知函》，提出建議。相關部門收到建議後積極行動，向各街鎮、社區發佈高空拋物治理通知，目前已有436個小區在顯著位置張貼。

“辦理一案，治理一片”，以“小切口”解決“大問題”。為構建銜接機制，打通治理“關卡”，上海市及時發佈了《上海市檢察機關關於構建城市公共安全領域刑事檢察和公益訴訟檢察銜接機制的意見》，雙輪驅動，線索互移，力求通過共同發力，在窨井蓋等公共安全治理領域，藉助刑事檢察積極化解公益訴訟檢察線索發現難、調查核實難的問題；又一定程度解決檢察機關參與社會治理力量分散、專項工作輻射面有限的問題。還能由窨井蓋治理的“點”輻射到公共安全管理的“面”，更好地發揮檢察工作在提升上海城市治理能力和治理水平上的作用。

“刑事檢察部門調查的剛性比較強，公益訴訟檢察部門處理方式手段更豐富。事實調查清楚後，雙方有效銜接，會讓後期處理形式更豐富，在通過辦案推動社會治理上剛柔並濟，各展所長。”上海市人民檢察院第二檢察部主任談劍秋説。

讓“辦理一案，治理一片”常態化

系統發揮檢察工作職能作用，構建刑事檢察和公益訴訟檢察銜接機制相當於打通了“窨井蓋”之類社會治理的“任督二脈”，但是“脈”通了，也要用好才行。

互移機制好雖好，在具體執行的過程中無疑給具體的辦案人員增加了工作量，怎麼才能讓“辦理一案，治理一片”的好模式常態化？

談劍秋告訴記者，銜接機制落地後，我們完善了相應的配套機制，及時對移送線索的部門予以積極評價。積極發揮檢察官業績考核和基層院建設考核的激勵作用，充分調動一線辦案人員通過辦案推動完善城市公共安全治理的主動性。同時堅持以防為主、以控為要綜合治理理念，加強同公安、應急管理、住房和城鄉建設、交通等部門溝通協調，協同解決存在的城市公共安全治理問題。

上海市崇明區人民檢察院在辦理一起醉駕案件中，發現單車事故發生地的路面不平，並通過進一步調查，確認案發地窨井蓋與井口不匹配，造成路面凹坑，存在安全隱患，且經瞭解本區其他路段亦有此情況，遂將該公益訴訟線索移送公益訴訟檢察部門。2020年10月21日，崇明區人民檢察院公益訴訟檢察部門對可能存在怠於履行窨井蓋管理職責，致使公共利益受到侵害的相關管理部門立案審查。該案繫上海市首例由刑事檢察部門移送線索的涉窨井蓋公益訴訟案件。

隨後，各種涉特種作業、電力設備安全、危險品運輸、非法加油點、高空墜（拋）物、動遷空置房管理、醫保資金管理的案件線索陸續被及時移送……銜接機制建立後兩個月內，上海全市刑事檢察部門向公益訴訟檢察部門移送了32件公益訴訟線索和相關證據材料，其中11件已獲公益訴訟檢察部門立案。

採訪的當天下午，談劍秋還參加了平安上海建設協調小組公共安全組會議，與多部門相關職能處室負責人共同研商窨井蓋公共安全管理工作。“繼續深化落實‘四號檢察建議’，樹立檢察工作融入社會治理的系統觀念，對接一網統管、網格化管理等城市運行管理系統，這是我們接下來的工作方向。”談劍秋説。

做到窨井洞剛一“張嘴”，各個部門就在“王廠長”到來之前“治標治本”，這樣，人民的城市才會更加高效、安全。

《光明日報》（ 2021年01月20日 03版）